21世紀經濟報道記者獲悉,發改委、能源局、財政部和能源局等10部門近日聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃(2)》(以下簡稱《取暖規劃》)。

一位能源局官員向21世紀經濟報道記者介紹,這是我國制定北方地區清潔取暖規劃,清潔取暖是系統性工作,涉及到基礎設施改造、財政補貼、電力、煤炭、天然氣和環保等多方面的工作,需要統籌規劃。



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清潔取暖利用的是天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源,通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式。《取暖規劃》提出,到2019年,北方地區清潔取暖率達到50%,替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬噸。到2021年,北方地區清潔取暖率達到70%,替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。根據十部門的預期,力爭用5年左右時間,基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化,形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。此外,12月15日至17日,環保部對京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展了專項督查。


目前北方地區取暖仍主要燃煤

目前,北方地區取暖使用能源以燃煤為主,燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%,天然氣、電、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標煤,其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標煤,主要分布在農村地區。



作為北方冬季大氣污染嚴重的地區,“2+26”城市迫切需要率先實現清潔取暖。《取暖規劃》提出,到2019年,“2+26”城市城區清潔取暖率要達到90%以上,縣城和城鄉接合部(含中心鎮)達到70%以上,農村地區達到40%以上;到2021年,城市城區全部實現清潔取暖,35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除,縣城和城鄉接合部清潔取暖率達到80%以上,20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除,農村地區清潔取暖率達到60%以上。針對其他地區,按照由城市到農村分類推進的思路,加快提高非重點地區清潔取暖比重。其中,農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等清潔能源供暖,有條件的發展天然氣和電供暖,適當利用集中供暖延伸覆蓋。2019年,清潔取暖率達到20%以上;2021年,清潔取暖率達到40%以上“2+26”城市供暖繼續推動“煤改氣”



《取暖規劃》提出,以“2+26”城市為重點,著力推動天然氣替代燃煤供暖。

根據能源局會同有關省市和企業組織編制的《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》(以下簡稱《保障方案》),截至2016年底,“2+26”重點城市天然氣取暖面積共約12.4億立方米,天然氣用量160億立方米,占這些城市天然氣的38%。



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十部門提出,2年“2+26”城市累計新增天然氣供暖面積18億立方米,新增用氣230億立方米。

其中,燃氣熱電聯產新建/改造規模1100萬千瓦,新增用氣75億立方米;燃氣鍋爐新建/改建5萬蒸噸,新增用氣56億立方米;“煤改氣”壁掛爐用戶增加1200萬用戶,新增用氣90億立方米;天然氣分布式能源增加120萬千瓦,新增用氣9億立方米。新增清潔取暖“煤改氣”需求主要集中在城鎮地區,新增146億立方米,占比63%;農村地區新增需求85億立方米,占比37%。中國環科院研究員柴發合對21世紀經濟報道記者分析,對“煤改氣”的需求預測要做到合理科學,既要做五年規劃,也要根據每年的實際情況作出調整,確保不會出現“氣荒”,影響居民冬季供暖。

《保障方案》提出的目標是,2021年冬季采暖季期間,三家石油企業對“2+26”城市所在的6省市供氣量達到593億立方米,通過推動供氣主體多元化,引入其他供氣主體供氣量達到745億立方米。

到2021年,六省市需具備的城市應急儲氣量分別為北京1.7億立方米、天津1.2億立方米、河北2.1億立方米、山東2.3億立方米、河南1.6億立方米和山西1.4億立方米。